習近平總書記指出，要把推動冰雪運動普及貫穿始終，大力發展群眾冰雪運動，提高冰雪運動競技水平，加快冰雪產業發展，推動冬季群眾體育運動開展，增強人民體質。北京冬奧會、冬殘奧會的成功舉辦推動了我國冰雪運動跨越式發展，冰雪運動跨過山海關，走進全國各地，開啟了冰雪運動新時代。

    11月25日，省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過了《湖北省人民代表大會常務委員會關于促進全省冰雪運動發展的決定》（以下簡稱《決定》），并于公布之日起正式施行。

一、落實國家戰略，推動我省冰雪運動加快發展

    習近平總書記強調，要繼續推動冰雪運動普及發展，強化戰略規劃布局，建設利用好冰雪運動場地設施，發展冰雪產業，豐富群眾冰雪賽事活動，把群眾冰雪運動熱情保持下去。

    為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，實現習近平總書記提出的“帶動三億人參與冰雪運動”重要目標，中央和國家有關方面制定了《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018—2022年）》《冰雪運動發展規劃（2016—2025年）》《關于加快推進全國青少年冰雪運動進校園的指導意見》等文件，明確了全面推進國家冰雪運動“南展西擴東進”戰略。我省作為國家冰雪運動“南展西擴東進”戰略的重要支點，制定《決定》，有利于深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神、黨中央決策部署，對于落實國家戰略、推動我省冰雪運動加快發展，具有積極意義。

    省委省政府高度重視冰雪運動發展，認真貫徹落實習近平總書記關于冰雪運動發展的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署。省委明確要求，全力推動冰雪運動蔚然成風、冰雪經濟破繭成蝶、冰雪旅游崛起成峰，打造全國冰雪運動南展示范區，讓更多冰天雪地變成金山銀山，為建設體育強國貢獻更大湖北力量。《湖北省第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，推進實施國家冰雪運動“南展”戰略，大力發展冰雪運動。今年年初，報經省政府同意，我省八個部門聯合出臺了《關于加快建設冰雪運動南展示范區的實施意見》，提出了加快建設冰雪運動“南展示范區”的總體目標和主要任務。制定《決定》，對于我省在國家冰雪運動“南展西擴東進”戰略中更好發揮自身資源優勢，打造中部地區國家級冰雪運動基地，加快建設冰雪運動“南展示范區”，具有推動作用。

    近年來，我省群眾冰雪運動蓬勃開展，據有關方面統計，每年參加冰雪運動約600萬人次；冰雪競技水平穩步提升，多次在重大比賽中取得較好成績；2021—2022年雪季全省冰雪產業（含冰雪旅游）產值近200億元。我省發展冰雪運動和冰雪產業有基礎、有條件、有優勢，但與冰雪運動強省相比差距大，與人民群眾多樣化冰雪運動消費需求相比短板弱項多：冰雪運動場地設施少，群眾對冰雪運動認知和參與程度偏低，冰雪運動消費潛力尚未得到有效發掘；冰雪競技起點低、人才缺，綜合實力較弱；冰雪運動全產業鏈尚未形成，冰雪服務業體系不健全，冰雪裝備制造業幾乎空白。制定《決定》，有利于促進滿足人民群眾日益增長的冰雪運動需求，為我省經濟社會發展培育新動能、增添新活力。

二、發揮職能作用，把代表建議辦理上升為制定《決定》的制度安排

    我省是國家冰雪運動“南展西擴東進”戰略的重要支點。落實國家戰略、推動我省冰雪運動加快發展，需要以法治護航更好發揮自身優勢，加快冰雪運動“南展示范區”建設。

    按照省人大常委會2022年度代表工作計劃及分工安排，省人大社會委負責具體組織對省人大代表劉啟俊在省十三屆人大七次會議上提出的《關于加大對冰雪運動發展的建議》的督促辦理。今年5月開始，與該建議主辦單位省體育局，會辦單位省教育廳、省自然資源廳、省文旅廳商定建議辦理工作，學習領會習近平總書記關于發展冰雪運動的重要論述和重要指示精神、中央和省委相關文件，深入研究與建議內容有關的法律法規政策。8月，組成調研組先后到神農架林區、武漢市，聽取省體育局、武漢市、神農架林區政府關于全省以及當地冰雪運動發展情況匯報和意見建議，實地察看冰雪運動場地及設施建設情況。綜合學習研究、實地調研和聽取意見情況，省人大社會委認為，發展我省冰雪運動，中央有部署、省委有要求、群眾有需要，工作有基礎、發展有條件。

    為充分發揮人大職能作用，把省人大代表建議辦理結果轉化為實際工作成效，把代表建議內容轉化為人大常委會相關工作成果，把有關政策規定轉化為法治保障，按照《湖北省各級人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定》，報經省人大常委會黨組同意，依法啟動《湖北省人民代表大會常務委員會關于促進全省冰雪運動發展的決定》制定工作。

    9月，由省人大社會委、常委會法工委及省體育局工作人員組建工作專班，起草了《決定》草案稿。10月，組織專家論證，多次征求武漢市、襄陽市、宜昌市、黃石市、十堰市、荊州市、黃岡市、咸寧市、恩施州、神農架林區等地方，省體育局、省發改委、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省文旅廳、省衛健委、省應急廳等部門，以及部分省人大代表、大中小學、相關企業和專家意見建議，對《決定》草案稿進行修改完善。11月8日，省人大社會建設委員會第二十一次會議審議通過《決定》草案。省人大常委會黨組向省委報告《決定》草案研究起草情況。11月11日，《決定》草案提請省人大常委會第一百一十三次主任會議審議通過，并提請省人大常委會第三十四次會議審議。11月25日，省十三屆人大常委會第三十四次會議審議并表決通過了《決定》。

三、明確重點促進事項，加強對冰雪運動發展支持保障

    《決定》堅持貫徹落實新發展理念，立足人大工作職責定位，重在依法保障和促進冰雪運動發展，推進國家戰略在我省有效實施。共十一條，主要包括三個方面內容。

    （一）明確促進加快建設國家冰雪運動“南展示范區”。為貫徹落實國家冰雪運動“南展西擴東進”戰略，《決定》要求全省各級人民政府及有關方面，應當切實重視和依法做好冰雪運動發展規劃工作，堅持全民普及、市場主導、因地制宜、融合發展的基本原則，注重保護生態環境，促進湖北冰雪運動整體水平和綜合實力在中部地區走在前列。

    （二）明確重點促進事項。《決定》對推廣群眾冰雪運動、推動冰雪運動進校園、提高冰雪運動競技水平、加快冰雪產業發展四個方面提出要求。同時，《決定》從冰雪運動場地設施建設、政策支持、安全保障、文化傳播四個方面，強調對冰雪運動發展的支持、保障。

    （1）《決定》第二條至第五條，圍繞第一條確定的總體目標，明確細化四個基礎性、重點性任務，提出具體要求。

    一是推廣群眾冰雪運動。《決定》要求建立健全工作機制，引導社會力量參與，辦好群眾賽事活動，夯實冰雪運動群眾基礎，傳播積極健康的生活方式，引領全民健身新時尚。

    二是推動冰雪運動進校園。青少年是冰雪運動發展的重點對象和重要基礎，《決定》要求完善校園冰雪（仿冰雪）運動場地建設和后備人才培養體系，積極開展多種課內外冰雪項目教學活動，發揮特色學校示范引領作用，加強冰雪運動師資隊伍建設，著力培養學生冰雪運動興趣愛好，提升青少年學生體質健康水平，促進青少年學生身心健康、全面發展。

    三是提高冰雪運動競技水平。《決定》要求建立健全冰雪競技運動各項制度，壯大冰雪運動專業人才隊伍，發展冰雪職業體育，承接冰雪體育賽事，助力冰雪競技成績邁上新臺階。

    四是加快冰雪產業發展。冰雪產業作為綠色產業、朝陽產業，發展勢頭迅猛，前景廣闊。《決定》要求優化冰雪產業發展環境，樹立冰雪產業示范企業，引導社會力量參與冰雪產業發展，促進冰雪服務業和冰雪裝備制造業加快發展，不斷擴大冰雪運動消費，滿足人民群眾日益增長的冰雪運動消費需求，培育經濟發展新的增長點。

    （2）《決定》第六條至第九條，圍繞第二條至第五條四個方面的具體任務，從冰雪運動場地設施建設、政策支持、安全保障、文化傳播四個方面，強調對冰雪運動發展的支持、保障。

    一是加強冰雪運動場地設施建設。《決定》要求依法科學規劃布局冰雪運動場地，豐富冰雪運動場地類型，加強公共冰雪（仿冰雪）運動場地和專業場館建設，擴大冰雪運動場地供給。

    二是有效落實支持政策。《決定》要求加大支持冰雪運動發展政策的落實力度，在發展群眾冰雪運動、競技冰雪運動、冰雪產業方面落實優惠政策。

    三是保障冰雪運動安全。《決定》強調加強安全生產法律法規在冰雪運動領域的實施工作，依法落實安全生產各項責任，鼓勵開發相關保險業務，為冰雪運動發展營造安全的環境。

    四是傳播冰雪運動文化。《決定》要求運用多種傳播途徑和形式，拓寬冰雪文化傳播渠道，擴大冰雪運動文化的社會影響力，營造冰雪運動發展的社會氛圍。

    （三）明確要求人大監督和支持冰雪運動發展。《決定》要求全省縣級以上人民代表大會常務委員會應當監督和支持冰雪運動發展，明確了人大常委會在冰雪運動發展中的職責定位，為促進冰雪運動發展提供制度保障。

                                                （作者系省人大社會建設委員會主任委員）