近年來，秭歸縣人大常委會圍繞發揮人大決定監督職能和人大代表的示范引領作用，積極開展民生實事項目全生命周期民主實踐探索，把全過程人民民主理念融入到民生實事項目的各環節、全過程，進一步激發了人大代表履職積極性和人民群眾的創造性，讓每一個民生實事項目都落地開花結果，實現了“為民作主”向“由民作主”的轉變。

一、內涵要求

    民生實事項目全生命周期民主實踐，就是按照全過程人民民主理念，引導和組織人民群眾參與民生項目謀劃、決策、實施、評價、運維的全過程，形成民生實事項目從征集到落地的完整工作閉環，從而實現項目謀劃更加精準、項目決策更加民主、項目實施更加可行、項目評價更加真實、項目管護更加有效，讓民生實事項目切實謀到群眾期望上、建到群眾心坎里、用到群眾生活中，真正把民生項目建成民心工程、德政工程。

    項目謀劃體現民意。通過召開屋場會、座談會等形式，廣泛聽取和征集群眾意見，與群眾共同謀劃民生實事項目，讓群眾需求的項目以最符合群眾意愿的方式落地。

    項目決策發揚民主。實行民生實事項目人大代表票決制和參與制，組織全體人大代表對候選的民生實事項目進行票決，把“決定權”交給代表，通過民主程序將黨的主張、人民意愿轉化為政府行動。

    項目實施匯集民智。引導群眾積極參與到占地征地、服務項目、投工投勞等工作中去，鼓勵群眾對項目建設進度和質量開展監督，讓群眾既有享受民生實惠的獲得感，更有參與民生工程建設的自豪感。

    項目評價關注民聲。對完工的民生實事項目，組織人大代表和項目所在區域的選民對項目進行驗收和評價，把群眾滿意不滿意作為評判的最高標準。

    項目運維激發民力。組織本選區人大代表和黨員干部、村民共議項目管護方案，結合民主議事、民主協商，創新采取人大代表帶頭管理、公益積分促進管理等方式，發動群眾在項目長效管護上獻策獻力。

二、方法路徑

    共同謀項目。確定每年的第四季度為下一年度的民生實事項目征集時間，通過代表活動、村民代表會議、村落夜話、入戶走訪和意見箱收集等方式，鼓勵群眾積極將所思所想所盼的項目直接向人大代表和村兩委反映，在逐一與項目提出人座談后形成項目初步清單轉交政府討論篩選，征求相關主管局同意立項后按照規定程序向上申報項目。

    民主定項目。對重大民生實事項目實行人大代表票決制，在人大會議前2個月，征求年度民生實事票決項目，經梳理后轉交政府召開專題會議討論，選取10至20個民生實事項目交大會全體代表票決。對總投資400萬元以下的中小微型民生實事項目實行人大代表參與制，由村“兩委”會商議，經人大代表、村民代表會議決議并經鄉鎮人民政府審核批準后，形成年度項目計劃。

    合力建項目。項目計劃下達后，人大代表積極引導當地群眾在讓田、讓地、讓利、投工投勞等方面發揮作用，為項目建設創造良好施工環境。施工方嚴格按批復的內容進行施工，聘請專業監理或者組織人大代表及村民代表監理項目，對存在的問題及時轉交政府相關部門或者施工方解決，確保項目施工順暢高效。

    選民評項目。項目完工后，組織2至3名人大代表和5名以上選民代表參加項目的驗收和評價，對項目建設的內容、規模、質量等方面進行核實驗收并簽字認可。對需要返工和完善的地方，由業主單位督促施工方及時整改到位。在工程保質期內，項目所在地鄉（鎮）人大主席團組織1次以上人大代表專題視察，對存在的問題專題研究后轉交政府辦理，督促施工方予以整改。

    長效管項目。“大家的事情大家辦，大家的項目大家管”，著力構建民生實事項目管理長效機制，保障項目建設質量和效益。積極探索“公益積分管理”等制度，通過“志愿服務+公益積分+兌換獎品”方式，將所有的公益設施運維到戶到人，由村干部、人大代表和村民共同做好環境整治、公益管護等工作，徹底改變過去“干部干、群眾看”的形象，真正形成多主體共同管護民生項目的良好局面。

三、實踐啟示

    秭歸縣人大常委會把民生實事項目全生命周期民主實踐作為踐行全過程人民民主的重要內容，堅持人大、政府、人民群眾整體聯動，共同發力，取得了多方共贏的顯著成效。

    讓民意充分表達，人民群眾的“急難愁盼”得以及時解決。通過開展“三進三訪三聚力”等主題活動，組織各級人大代表及“一府一委兩院”負責人進農村訪選區選民、進企業訪市場主體、進社區訪城鎮居民，廣泛聽民聲聚民意，將民生實事項目征集的觸角延伸到了村居社區各角落，共征集各類民生實事項目建議200多條。堅持做到“民有所呼、我有所應”。2023年老舊小區改造項目將讓27個小區、1338棟樓房、7890戶“老居民”樂享“新生活”的心愿“夢想成真”，鄉鎮集鎮水廠水源難保證、泄灘至巴東公路未有硬聯通等“老大難”問題也將徹底解決。 

    讓民利充分保障，人大監督的“利劍作用”得以有效發揮。民生連著民利，民利關乎民心。為保證民生實事項目落地見效，縣人大常委會積極組織人大代表及人民群眾全程參與民生項目的謀劃、決策、實施、評價、運維，形成全過程參與監督的工作閉環，打造民生實事項目全生命周期民主實踐鏈。同時，采取集中視察和日常督辦等方式，對重大民生實事項目的實施進行立體式監督，打好跟蹤監督“組合拳”，形成民生實事項目從征集到落地的完整工作閉環，有效推動民生實事項目辦成人民滿意的民心工程。

    讓民主充分彰顯，全社會的民主理念得以“生根發芽”。縣人大常委會深入踐行全過程人民民主理念，積極推行民生實事項目人大代表票決制，不斷拓展人民群眾參與民生實事項目全生命周期民主實踐的廣度與深度，在民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的各環節、各方面、全過程都能聽到人民聲音、體現人民意愿。縣十九屆人大三次會議差額票決產生了10件重大民生實事項目，讓與會代表及全縣人民群眾為之振奮，“由民作主”正成為現實，全過程人民民主理念在全社會深入人心，煥發出蓬勃生機。