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    十堰市人大常委會高質量立法—— 擦亮“仙山、秀水、汽車城”名片
    2023年第2期 —— 法治時空 作者:文·圖/李小銳 李明泉

        地處我省最西北的十堰市,因“仙山、秀水、汽車城”三張名片而馳名中外。

        法律是治國之重器,良法是善治之前提。在十堰市人大常委會主任師永學看來,持續擦亮三張名片,必須全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神,著力打造法治這第四張名片,“如果沒有良好的法治環境,仙山不能夠成為仙山,秀水也不能永遠保持是秀水,汽車城的經濟社會發展也得不到有效保障。”

        自2016年初獲批行使地方立法權以來,市人大常委會深入學習貫徹習近平法治思想,把牢提高立法質量這個關鍵,堅持科學立法、民主立法、依法立法,先后制定了9部高質量、有影響、有特色的地方性法規,為守護好仙山秀水、推動汽車城經濟社會高質量發展提供了有力法治保障。


    聚焦世界文化遺產立法,守護好“仙山上的故宮”

        20221118日,省文物考古研究院宣布,世界文化遺產武當山古建筑群的重要組成部分——五龍宮遺址經過兩年多的系統考古發掘,已累計出土各類珍貴文物1000余件。這是全國宗教考古與建筑考古的一次重大發現,也是十堰市武當山古建筑群保護工作的一大碩果。

        “如果沒有地方性法規的強力約束,這個遺址可能早就被盜掘、被破壞了。”武當山博物館館員舒成海說,2017915日十堰市武當山古建筑群保護條例公布施行后,“山體一分一毫都不得改動,古建筑一磚一瓦都在保護之列。損毀武當山古建筑的行為,可最高處以50萬元罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

        山運乾坤,水舞太極。武當山是道教圣地,武當山古建筑群始建于唐貞觀年間,明永樂年間明成祖北建故宮、南修武當,30萬工匠歷時13年,在武當山修建了九宮九觀及36座庵堂,形成了綿延70公里、氣勢宏大、雄偉壯觀的武當山古建筑群。作為世界最大的宗教建筑群,武當山古建筑群薈萃了我國古代優秀建筑法式,“補秦皇漢武之遺,歷朝罕見;張金闕琳宮之勝,亦寰宇所無”,被譽為“中國古代建筑成就的博物館”“掛在懸崖峭壁上的故宮”。現武當山古建筑群保存古建筑及建筑遺址66處、建筑面積2.7萬平方米、各類文物5000多件。

        199412月,武當山古建筑群入選《世界文化遺產名錄》;2006年,武當山66處古建筑(遺址)全部列入國家重點文物保護單位;等等。此后,武當山先后被評為國家森林公園、中國十大避暑名山、海峽兩岸交流基地、最美國家地質公園……“五里一庵十里宮,丹墻翠瓦望玲瓏”,2019年超過1000萬人次……隨著旅游市場越來越火,武當山古建筑群保護工作中管理體制不順暢、保護程序不清晰、資金保障不力、公眾參與不夠等問題逐漸顯現,重經濟發展、輕文物保護的觀念也有所抬頭。

        因為歷史淵源、文化地位,武當山一向是資本關注的焦點。“武當山的養生、旅游、文化、武術等資源,哪一樣都很容易迅速變現,如果不限制開發,一夜之間就會有很多項目拔地而起,從而對古建筑、對世界文化遺產造成嚴重破壞。”回憶立法之初,市人大常委會立法調研組成員對此都有清醒的認識。

        文物和文化遺產承載著中華民族的基因和血脈,是不可再生、不可替代的中華優秀文明資源。20172月,經十堰市委專題研究,市人大常委會向省人大常委會請示并得到批準后,武當山古建筑群保護條例立法項目被納入立法計劃。2017727日,經反復征求意見、20多次修改完善、市人大常委會三審,十堰市武當山古建筑群保護條例在省人大常委會會議上全票通過,并于2017915日公布實施。

        “我們要像愛護自己的眼睛一樣來保護世界文化遺產,保護好這些珍貴的不可再生的文化資源和民族瑰寶。”從上世紀80年代初就在山上從事文物保護工作的武當山文化和宗教局工程師蘆清華介紹說,武當山古建筑群保護條例施行以來,每年915日前后,各級政府和文物部門都要舉辦豐富多彩的武當山古建筑群保護宣傳周活動;各級政府還投入巨資,先后進行了數十處古建筑的修繕和復原。特別是因為南水北調中線工程建設,武當山遇真宮被就地“飛升”15米,這項保護工作耗資超過兩億元。對此,有人說不值。“到底值不值?有關部門以不計代價保護的決心做了回應:文物保護不能用金錢衡量。”蘆清華說。20217月,在福州召開的聯合國教科文組織第44屆世界遺產大會的決議,對我國在實施武當山遇真宮抬升項目和制訂實施遺產管理規劃等方面作出的努力表示高度贊賞。


    強力推進生態環保立法,確保“一庫凈水永續北送”

        20221031日,南水北調中線一期工程順利完成20212022年度調水任務,年度調水92.12億立方米,連續2年刷新供水紀錄,連續3年超過工程規劃的多年平均供水規模85.4億立方米……這一天,這組關于調水的數據,在全國上下學習貫徹黨的二十大精神的濃厚氛圍里,引發社會廣泛關注。

        “20212022供水年度,丹江口水庫陶岔渠首斷面水質均符合河流Ⅰ~Ⅱ類水質標準,其中Ⅰ類水質標準達145天。”南水北調中線水源有限責任公司總經理馬水山介紹說,“通水近8年,南水北調中線已累計向北方供應優質水520億立方米,直接受益人口超8500萬,為推動京津冀協同發展、雄安新區建設等國家重大戰略實施提供了可靠水資源保障,發揮了巨大經濟、社會、生態效益。”

        這份優異的成績單,成為南水北調中線工程核心水源地和丹江口水庫所在地的十堰市320萬人民,為黨的二十大獻上的一份厚禮。

        丹江口水庫,南水北調中線工程水源地。汩汩南水由此始發,不舍晝夜一路向北,通過“人間天河”滋養沿線24個大中型城市、200多個縣市區,解渴15.5萬平方公里土地。

        “要把水源區的生態環境保護工作作為重中之重,劃出硬杠杠,堅定不移做好各項工作,守好這一庫碧水。”習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上的殷殷囑托,激勵著十堰市不斷加強生態保護立法,劃出一道道“硬杠杠”,以最嚴格制度、最嚴密法治守護好核心水源地。

        首法守護“城市綠肺”。2016年是十堰市行使地方立法權的第一年,首部法規選什么題?十堰中心城區有大小山體300余座,是具有供綠、固水、凈氣等重要生態作用的“城市綠肺”。但城市發展的過程中,卻一度出現了盲目開山、違規開山的現象,成為當年市人大會議上人大代表集中反映的突出問題。市人大常委會當即組織代表深入現場察看情況,召開市直單位研究討論,很快形成一致意見:中心城區山體保護規劃缺失、職責不清、對違規行為的處罰追責依據不足和力度不大等問題,必須通過法規制度來明確,用法治手段來解決。

        20162月,經市委同意,市中心城區山體保護這個群眾關切、現實急需、立法條件成熟的立法事項,成為十堰首部實體法規立法選題。當年9月底,市人大常委會會議審議通過十堰市中心城區山體保護條例。條例以解決山體保護工作中的突出問題為主線,明確政府在山體保護工作中的主導作用,制定了山體保護的系統措施、建立破損山體修復治理長效機制;條例還劃定了山體保護紅線,設立了禁止行為清單,對破壞山體的違法行為作出了嚴厲處罰規定,中心城區山體有了“護身符”。市人大法制委原主任委員王亞青說:“我市生態文明創建的實踐經驗需上升為法規,人民群眾對美好生態環境的期盼也需地方立法來保障。”

        20185月,在全市人民熱切期盼中,十堰市生態文明建設條例公布施行。市人大法制委副主任委員趙丹說:“條例用最嚴格制度守護‘生態紅線’,為我們貫徹落實習近平生態文明思想,著力推動綠色低碳發展,不斷滿足人民對優美生態環境的向往提供了有力保障。”

        揚塵污染防治事關群眾身體健康,是生態文明建設的重要內容。20198月市人大常委會會議審議通過、202011日公布施行的十堰市揚塵污染防治條例,最大亮點是消除了監管“真空”。

        3部生態環保地方性法規的公布施行,有力護航全市生態文明建設。


    圍繞城市治理痛點堵點立法,做實城市里子、提升城市面子

        文明是城市的氣質,精神是城市的靈魂。一直以來,十堰人民在創造物質文明的同時,滿懷激情地建設社會主義精神文明。今天的十堰,從農村到城市,從農戶到市民,人民群眾的精神面貌為之一新,全國文明城市創建成為十堰的響亮品牌和人民群眾的自覺行動。

        居民區嗨翻天的廣場舞、夜間休息時裝修施工、夏季樓下露天聚餐喧嘩……這些噪聲擾民現象讓市民深惡痛絕,更與文明城市創建格格不入。201812月,在十堰市舉全市之力創建全國文明城市的關鍵時刻,回應廣大人民群眾的強烈呼聲,市人大常委會將十堰市文明行為促進條例列入立法計劃。從20192月開始起草,到2020924日省人大常委會會議全票通過,這部條例的出臺歷時一年半,經歷了提出議案、審議修改、表決批準3個階段。在此期間,市人大常委會踐行和發展全過程人民民主,在廣泛征求各方面意見建議基礎上,首次開展了立法協商。 

        202111日,十堰市文明行為促進條例公布施行。“條例的制定和實施,為十堰市以全國地市級第一名的成績創成第六屆全國文明城市發揮了重要作用。”市人大常委會原副主任曾勤對此十分欣慰。

        戶外廣告和招牌設置是文明城市建設的重要組成部分。隨著城市日新月異的發展,廣大市民對城市環境有了更高期盼,規范戶外廣告和招牌設置的呼聲也越來越高。20184月,市人大常委會順應民意,服務大局,及時啟動戶外廣告和招牌設置管理條例立法程序。歷時半年,經過三審,當年10月條例通過,明確了調整對象,細化了法律責任和部門監管職責。

        為推動條例貫徹實施,去年2月,市人大常委會組織開展條例貫徹執行情況執法檢查,聽取審議了有關情況報告,提出了審議意見并督促整改落實。

        立法為民,法貴便民。“口袋卡多,手上碼多。”近年來,銀行卡、交通卡、醫保卡、會員卡、身份證……一堆卡的管理問題,成為廣大市民頭疼煩惱的大難題。市民張先生打開他的卡包,十幾張卡片摞在一起足有幾厘米高,小小的卡包早已不堪重負。2022年初,市人大常委會將社會保障卡一卡通服務管理條例列為立法項目并抓緊實施。條例起草修改過程中,為真正把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到地方立法全過程,在全市8個基層立法聯系點征求意見建議,把聽取民意、吸納民智的觸角延伸到百姓的“家門口”。據統計,聯系點提出了50余條意見建議,其中12條被采納或部分采納。

        20221125日,省人大常委會會議全票通過十堰市社會保障卡一卡通服務管理條例。“條例實施后,一張社保卡將整合社保發放、金融服務、醫療健康等近20種功能,托起百姓生活的方方面面,真正實現多卡合一、一卡通用。”市人大常委會副主任黃蕓介紹。

        立善法于天下,則天下治。新時代新征程,市人大常委會將全面貫徹落實黨的二十大精神,堅持把高質量立法擺在更加突出位置,把黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與的立法工作格局落實好、發揮好,確保法規立得住、行得通、真管用,為十堰再創“仙山、秀水、汽車城”戰略優勢提供更加有力的法治保障。


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